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第21章 新生（第6页）

分税制改革。

分税制，说白了还是央地矛盾的延续。

是财权之争。

92年，上面先在部分地区进行了试点，仅仅试了一年多，94年就全面铺开。

在分税制之前实行的是财政包干制。

它跟家庭联产承包责任制差不多，先制定一个额度，地方在收支范围内，自行安排支出，自求收支平衡。

包干制有一个很重要的点。

当一个地区的收入大于支出时，地方可以结余计划外的超收部分。

举个例子，收入是一亿，计划上交五千万，剩下的这五千万，最早是全部留在地方。

后面是按照比例截留，一般情况下，地方拿大头，上面拿小头。

跟家庭联产承包责任制类似，包干制极大的激发了地方的主观能动性。

虽然地方上的开支（事权）也很大，但只要发展得好，结余的部分足以覆盖事权。

80年代，各种乡镇企业、村办企业如雨后春笋般冒头，就是因为包干制。

为的就是那部分截留的钱。

有钱才能发展。

发展得好，才能往上走。

但。

这种制度也会造成一个不好的地方，地方的自主性太大了。

不利于集○。

一些特别强势的地区，声音很大。

有钱嘛，腰杆子硬。